高铁通了，人走了，很长一段时间，但凡有点心气的年轻人，对县城避之不及，这里的娱乐被调侃，不是性生活，就是打麻将。有志之士想建设家乡，却发现根本没有企业生长的土壤。

从2002年党的十六大第一次使用“县域经济”的概念并发出了“壮大县域经济”的号召，到2023年发布的中央一号文件中，13次提及“县域”，县城的发展越来越受重视。

21年过去了，近9亿人居住的1866个县城，悄然发生变化。

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从百强县到小县城，正在创造独角兽神话。

前不久，新能源领域传来上半年最重磅融资消息，上汽集团向清陶能源追加投资27亿元，经过此次融资，清陶能源最新估值已达数百亿元。

这匹独角兽，来自江苏昆山，而这样的明星企业，昆山不止一家。去年，协鑫光电完成两轮融资，金额数亿人民币，成为光伏独角兽。

当然，昆山本就不普通，连续18年夺得全国百强县榜首，并且在去年成为全国首个GDP突破5000亿元的县级市，超过8个省会城市。此外，昆山还在2022年被明确列为Ⅱ型大城市。

如果说昆山代表着第一阵营县城的崛起是天时地利人和，带有小概率事件难以复制的幸运意味，越来越多的小县城崭露头角，则印证小范围量变串起一大片质变。

根据福布斯中国发布的2022年独角兽榜单，去年新晋了74家中国独角兽企业，前瞻经济学人梳理发现，其中有6家独角兽企业，来自名不见经传的县级市，分别为大冶、上杭、滕州、罗定、桐乡和太仓。

具体来看，中材锂膜主营业务为高性能锂电池隔膜的生产与销售，去年12月底获65亿融资，成为2022年锂电产业链上游一级市场最大一笔投资。

随着中材锂膜完成该轮融资后估值超140亿，滕州，这座山东小城，也迎来首个独角兽企业。

1800多公里外的南方，同样的剧情在广东西部小城罗定上演。微容科技，一家现代化高端片式多层陶瓷电容器制造企业，去年获得20亿元融资后估值超百亿，罗定也有了自己的独角兽企业。

县城独角兽，犹如星星之火，在中国土地渐成燎原之势。中部大省湖北的一个小角落——大冶，跑出了锂电独角兽融通高科；福建上杭县诞生了新材料独角兽德尔科技；富饶的江浙一带，桐乡孵化了自动驾驶独角兽福瑞泰克，太仓从深圳“抢”来了独角兽如果新能源。

个中渊源是，如果新能源创始人李懿在美国读博时成立RENOGY，2017年回国在深圳创立了如果新能源，主营业务是提供一站式、多场景的消费级新能源解决方案，可应用于旅居房车、户外露营、家庭储能等消费级能源场景。

2021年9月，如果新能源的经营地址发生变更，落地苏州太仓。但在2022年6月，如果新能源完成数亿元E轮融资，由前海母基金领投，正式跻身独角兽行列。这家原本属于深圳的独角兽也成了太仓的。

此外，福布斯榜单之外，近年来还有更多的独角兽在县城生根发芽，如河北元氏县的坤天新能源，是国内头部的锂离子动力电池负极材料研发及供应商；江苏溧阳崛起了一家现象级电池材料企业天目先导。

长出高科技属性的独角兽，谁还敢说小县城土气？

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如果仔细分析，不难发现，孵化出独角兽企业的县城多数在资源上有优势。

例如，大冶，地处湖北东南，长江中游南岸，由黄石市代管。城如其名，冶，意为金属销熔，自古就是华夏青铜文化发祥地，有着3000多年采冶史，是近代民族钢铁工业摇篮。建国后，大冶诞生了20多家大中型厂矿企业，也成为我国重要的原材料工业基地之一。

大冶已发现65个矿种，其中探明资源储量的42种，包括能源矿产煤，12种有色金属及贵金属矿产，29种非金属矿产。保有矿石储量2317万吨，占黄石市39.6%；铜矿占黄石市63%；铁矿占黄石市79%。

融通高科一二三期项目全选择在大冶，大冶基地磷酸铁锂产能已达到14.5万吨，全部达产后，可实现年销售收入150亿元。

其他地方如广东罗定，拥有丰富的锰矿、石英矿、石灰石矿资源；福建上杭县坐拥百吨金矿，石灰石储量2506万吨，以及铜铁锰等30多种矿产资源；山东滕州拥有50多亿吨煤炭，石灰石总储量5亿吨，花岗岩13亿吨，水泥年产量600万吨。

资源丰富意味着县城具备一定的工业基础，可以借力发展产业，但最为关键的是，这些企业发展过程中不缺钱，拥有稳定的资金渠道，要么创业初期获得本地投资机构青睐，政府下场当投资人，要么产业链相关，本地龙头企业反哺。

福建上杭县的德尔科技，前期投资方包括鑫九投资、福睿基金、龙岩市投资集团，前面两家为福建省本地机构/公司，后者为龙岩市属产业类国有资产投资经营公司，一路支持下，如今正在冲刺IPO。

广东罗定的微容科技，A轮融资投资方为广东本土知名企业OPPO，后续有比亚迪创始人之一杨龙忠所创立的惠友资本，联想创投，此外还有产业链上的公司，如小米系的小米集团和小米长江产业基金，TCL创投等。

湖北大冶的融通高科，B轮融资中出现了湖北高投的身影。湖北高投由湖北省科技厅联合襄阳、宜昌、黄石、鄂州葛店四个高新区共同发起成立。

而黄石近年来先后参与设立16支基金，总规模超过60亿元。值得一提的是，早在2019年12月，湖北省首支县域产业基金“湖北长江（黄石）产业投资基金合伙企业（简称长江黄石基金）”就落户黄石。长江黄石基金总规模10亿元，以母基金形式设立，由湖北省长江基金和黄石市国资公司共同出资。

如果说资源优势是县城孵化独角兽的充分条件，那么资金则是企业茁壮成长的必要条件。

如今，越来越多的资金，正在流向县城。

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从去年开始，县城政府争当“合伙人”，正迎来母基金大爆发，瞄准新兴产业。

2022年3月底，浙江台州县级市临海设立了一只100亿规模母基金，用于支持信息经济、环保、健康、高端装备制造等七大产业以及农业农村经济，以此来助推区域经济发展；

4月15日，安徽肥西县政府投资母基金正式设立。该母基金总额100亿元，将围绕新能源汽车全链条、高端智能制造、“产学研”一体化大健康三大战新产业集群精准投资；

5月24日，浙江永康市宣布落地总规模30亿元、首期10亿元的碳中和新能源产业基金；

6月7日，广东鹤山市宣布设立10亿元的母基金；6月底，福建晋江设立了总规模50亿元的晋江产业发展母基金，将聚焦优势主导产业高新化转型、新兴产业集群化发展、现代服务业专业化升级、数字化产业强链补链；

曾经的“创投荒漠”江西一口气官宣多个县级政府引导基金，永丰县设立10亿元永丰县工业发展引导基金、庐山备案10亿元工业产业引导基金、万安县备案10亿元万富产业发展引导基金（有限合伙）。

根据数据统计，截至2022年我国累计设立2107支政府引导基金，目标规模约12.84万亿元人民币，已认缴规模约6.51万亿元人民币。

值得一提的是，2022年我国新设立的政府引导基金共120支，未设立新的国家级政府引导基金，其中区县级数量最多。

省级、地市级和区县级政府引导基金数量占比分别为15.0%、38.3%和46.7%，其中，只有区县级政府引导基金数量同比正增长7.1%。

进入2023年，区/县级政府引导基金热潮延续。1月上海市普陀区由财政出资，设立“半马苏河科创基金”，基金目标总规模50亿元，首期到位10亿元；

2月，浙江金华浦江县迎来了一支产业基金——金华安芯基金，管理规模6.234亿元，其中金华浦江县国资出资29.90%。

3月，安徽长丰县官宣百亿母基金，旨在引导社会资本进入长丰布局相关产业链，并吸引龙头企业、新兴战略企业落户。

由此看来，政府产业引导基金撑起了县域经济产业转型新希望，推动县域经济发展从以往土地招商转向基金招商，从而吸引产业投资，提供配套产业服务，培育小规模经济和小企业的迅速成长，打造产业生态，最后形成产业集群。

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更多行业研究分析详见：

【1】《2023-2028年中国金融资产交易行业市场前瞻与投资规划分析报告》，前瞻产业研究院

【2】《2023-2028年中国新能源产业园发展模式与投资战略规划分析报告》，前瞻产业研究院

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参考资料：

【1】《福布斯中国新年首份观察：2022年新晋独角兽全名单披露》，福布斯中国

【2】《卷出新高度，投资人去小县城挖项目》，动脉网

【3】《100亿，这个发达省份的地级市大手笔设立母基金》，母基金研究中心

【4】《地方产业基金快速升温》，经济日报

【5】《千亿级政府引导基金潮涌：竞逐高能级与市场化》，21世纪经济报道

【6】《2023年政府引导基金：再续燎原之势 引领创投市场复苏》，证券日报

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