同济大学德国研究中心副主任，教授

观察者网：为什么德国国家安全战略的出台拖延如此长时间？德国社民党议员阿尔特称，由于德国没有战略文化传统，过去70年一直将战略问题丢给北约，如今是一个重要的文化变革，需要一定时间。怎么看德国打破这个传统，处于“时代转折”中的德国，将转向哪个方向？您对这份战略整体印象如何，有没有特别值得观察的地方？

伍慧萍：德国国家安全战略的出台的确拖了较长时间，德国新政府是2021年12月正式上台，当时的联合执政协议中就已经提出制定国家安全战略的目标，2022年3月18日正式启动，原本预计耗时一年左右，准备在今年2月的慕安会期间出台，但后来一直往后拖，直到6月14日德国内阁才正式公布，而且在这之前媒体也没有披露文本内容。

其中的主要原因，一是联邦政府内部各部委之间对相关问题及文本细节存在较大分歧，二是联邦和各州层面也因为分权问题有比较多的异议，比如关于灾难防治、网络攻击等方面的管辖权，联邦政府希望扩权，但各州对此存疑。尤其在一些争议性较大的问题上，各部门之间的矛盾比较多，最明显的例子是，最终出台的国家安全战略里面没有提到国家安全委员会。目前德国联邦政府设有联邦安全委员会，原本希望效仿美国模式，成立一个国家安全委员会，由总理府负责协调、制定国家安全政策；但因为外交部由绿党主导，如果由总理府协调就意味着在重要外交问题上的权力被削弱，所以外交部反对设立。

德国国家安全战略打破了过去的传统，之前安全政策都是由国防部牵头制定，但首部国家安全战略恰恰是外交部牵头，经跨部委协调，几乎所有部门、甚至连教研部都牵扯其中，结果就是跨部门的分歧明显。而且，德国原本计划在国家安全战略的框架下再制定一个新的中国战略，但现在看来中国战略什么时候能出台更不确定，各方在关键内容的表述上分歧更多。

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