新疆，做了一个重磅决定。

6月6日，新疆通过了《促进南疆高质量发展的若干政策措施》。在这份文件中首次提出南疆环塔里木经济带构想，并计划从区域整体性发展角度对南疆进行谋划。

官方表示，这个构想的提出是一个重大的突破。

那么，塔里木经济带究竟是什么？它会对新疆乃至全国的发展带来什么样的影响？

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为何要提出这一重磅构想？

新疆是中国陆地面积最大的省级行政区，面积166.49万平方千米，约占中国国土总面积的六分之一。

虽然从北京到福州有1800多公里，成都到上海有1677多公里，但就以上距离放在新疆，甚至连新疆地界都没出去，仅新疆喀什到哈密就有1800多公里。

同时，新疆也是我国行政区划最为复杂的地方之一。

新疆下辖了4个地级市、5个地区、5个自治州，总计14个地级区划；另外还包括兵团14个师。

实际上，地级市是从当年的地区演变而来，而地区则是从专区演变而来的。乌鲁木齐市、克拉玛依市是新疆最早一批设立地级市的地方。

不过，在最近的一次区划调整中，新疆提出将原有7个地区全部改为市级单位的方案，并首先启动了哈密和吐鲁番两地设市的工作。不久的将来，新疆现存的5个地区或都将撤地设市。

昌吉回族自治州、博尔塔拉蒙古自治州（简称博州）、巴音郭楞蒙古自治州（简称巴州）、克孜勒苏柯尔克孜自治州（简称克州）、伊犁哈萨克自治州，这5个自治州则是在1954年前后设立的。

至此，新疆也就有了目前的14个地级区划的分布。

不过，新疆最特殊的还是生产建设兵团。

生产建设兵团是指中国建国后陆续组建的各类生产建设兵团，是我国通过军垦这种特殊体制达到巩固边防，发展经济，安置人员的目的。

新疆生产建设兵团也是在这个时期成立的，其性质是中央直接管辖的副省级直属单位。

如今的新疆生产建设兵团下辖14个师（市），实行“师市合一”管理制度，师对应市，每个师有若干个团，团对应镇。这14个师插花式分布在新疆各地，占新疆总面积的4.24%，对促进新疆经济发展起着重要作用。

而从经济格局来看，以天山山脉为界，新疆划分为北疆和南疆，呈现出较大发展差异。

北疆包括乌鲁木齐市、克拉玛依市、吐鲁番市、哈密市、昌吉回族自治州、伊犁哈萨克自治州（下辖伊利直属县、塔城地区和阿勒泰地区）、博州。南疆包括阿克苏地区、克州、喀什地区、和田地区四地州。

改革开放以来，新疆率先发展天山北坡经济带。北疆也依靠丰富的资源、众多的工业企业、优越的地理位置，便利的交通网络，抢抓发展机遇，有力地带动和辐射了自治区经济的发展，逐渐成为新疆经济发展的重心。

2022年，除南疆四地州以外地区生产总值占全区78.5%，南北发展差距显著。

如果从人均GDP来看，差距就更加夸张。例如，北疆的克拉玛依2022年人均GDP为24万元，是南疆克州的近7倍。

而南疆稳则新疆稳，南疆兴则新疆兴。新疆若要实现高质量发展，就必须统筹推动南北疆协调发展。如果充分挖掘南疆发展潜力，有可能打造新疆经济的第二增长极。

也就是说，南疆在全区乃至全国发展大局中具有特殊重要的战略地位。没有南疆的高质量发展，就没有全疆的高质量发展。做活南疆“棋眼”，促进南疆高质量发展，事关新疆工作全局。

这一点在“南疆环塔里木经济带构想”中也被重点突出。文件指出，南疆环塔里木经济带从区域整体性发展角度对南疆进行谋划，以发挥其对南疆整体区域发展的引领性、带动性作用，并与天山北坡经济带形成联动发展格局。

在这种背景下，南疆会迎来什么样的划时代机遇呢？

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全国新枢纽地带

在“南疆环塔里木经济带构想”中，首先是扩展了南疆区域概念。

为统筹谋划南疆高质量发展，按照自治区党委和政府的战略意图，在政策适用范围上，首次将巴州及兵团南疆师市纳入支持范围，即：将原南疆四地州扩大至南疆巴州、喀什、和田、阿克苏、克州五地州和兵团南疆的第一师、第二师、第三师、第十四师。

这是一次重大的政策突破，从过去的支持南疆部分重点地区发展扩展为支持南疆整体区域发展。

这也意味着，南疆将迎来巨大的政策发展红利。

文件指出，将支持南疆优势特色产业发展作为重中之重。37条政策措施中有10条是支持南疆产业发展的，既明确了南疆未来发展的重点，更给予了战略性谋划和高度政策支持。

比如设立南疆发展专项资金，发挥财政资金撬动作用，引导带动社会资本、民间资本、金融资本等向南疆有效集聚，培育引进一批龙头企业和链主企业，推进产业集群建设。在加强产业发展要素保障方面，优先保障南疆用水、用地、用能等产业发展需求，等等。

换言之，当地政府将持续加大对南疆发展产业资金扶持、财税金融支持和要素保障。

而在“南疆环塔里木经济带”提出的3个月前，兵团拿出9条硬核措施“真金白银”支持南疆师市工业发展。

比如，对于达到一定投资额度的企业，在正式投入运营后按设备投资额的20%给予一次性奖励；被认定为国家级企业技术中心、产业创新中心和国家工程研究中心的企业，给予一次性500万元奖励。

再往前，国家高层更是指出，对南疆发展，要从国家层面进行顶层设计，实行特殊政策，打破常规，特事特办。

南疆正在成为投资兴业的沃土。

除了政策红利外，近年来，在基础设施上，南疆也逐渐补齐了短板，为经济的发展铺平了道路。

2021年9月，和田至若羌最后一组500米长钢轨稳稳落下，标志着南疆地区环塔克拉玛干沙漠铁路线正式“闭环”，也是世界首条绕沙漠环形铁路网。

该铁路网建成后，新疆铁路的运输能力将得到极大提高和改善，从新疆无论是向东去内地，还是向西去往中亚、南亚和欧洲，铁路都将发挥快捷的通道能力。

由于塔克拉玛干沙漠位于塔里木盆地中心，这条铁路网可能与“南疆环塔里木经济带”出现高度重合。

而比环塔克拉玛干沙漠铁路线更值得关注的是——中吉乌铁路。这条道路将成为中国运输大动脉，成功绕开马六甲的贸易线和生命线，保障进出口和能源安全。

中吉乌铁路自南疆铁路喀什站引出，至乌兹别克斯坦的安集延。中吉乌铁路建成后，将把我国南疆与中亚、中东和欧洲链接起来，中欧班列将以喀什为中转点，可以通过中吉乌国际铁路、中巴国际铁路与全世界联通起来。

它将是中国到中东、欧洲的最短货运路线，货运路程将缩短900公里，时间节省7—8天。

这或将令南疆成为亚欧大陆真正的经济支点和贸易中转站，届时新疆不再是边缘地带，而是一个核心区、一个枢纽地带。南疆喀什也将从中国对外开放的“末端”转变成向西开放的“前沿”，可能变成中国最牛的内陆“港口”城市，甚至是全世界的交通和贸易枢纽城市。

南疆，也就有了产业发展的底气！

其实，在南疆广袤大地上，昔日的戈壁荒滩，早已旧貌换新颜了，一个个优势特色产业正蓬勃发展。

这里农产品资源丰富，牛羊、瓜果、棉花等各类特色农牧业大放异彩。其中，新疆是我国最大、世界重要的棉花产区，占全国棉花种植面积的82.8%。而南疆棉区又是新疆棉花的主产区，其棉花产量约占新疆棉区产量的80%，是我国最重要的优质棉花生产基地。

依托优质棉，南疆的纺织服装业迅速崛起，构建起完善纺织服装产业链。

此外，阿克苏的糖心苹果、喀什的馕、巴州的红柳烤肉……随着一二产加速融合，已成为南疆的优势产业。

南疆的能源资源也非常富集。塔里木盆地石油、天然气和各种矿产资源储量可观，塔克拉玛干沙漠周边的天山、昆仑山蕴藏着丰富的有色金属等矿产资源，区域整体光热资源充足，为加快新能源新材料等战略性新兴产业集群和绿色矿业产业集群发展奠定了基础。

据了解，塔克拉玛干沙漠里正在建设一座超级光伏发电站。该项目年输送电量可满足近25万居民一整年的用电需求，相当于替代标准煤2.5万吨，减排二氧化碳14万吨。

而围绕这些资源优势，南疆正在培育壮大包括特色农牧业、资源密集型产业、劳动密集型产业、战略性资源产业、旅游业等在内的多个产业集群。

这些特色产业潜力较大，是南疆“雄起”的优势所在、信心所在。

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做大做强区域经济

虽然南疆既有政策机遇、又有国际性运输大动脉、还有特色产业，但从整体来看，当前南疆经济社会发展总体还比较落后，经济总量与区域体量不相匹配，产业层次整体偏低，基础设施领域还存在不少短板。

从城市格局来看，南疆缺乏区域性引领城市。区域发展规律表明，中心城市作为区域的心脏地带，是推动区域经济发展的核心力量和动能引擎。

因此，通过做强做优南疆中心或者龙头城市，能够使中心城市成为区域高质量发展的核心阵地，从而对周边城市形成辐射带动作用。

从产业发展来看，南疆当前产业结构主要处于价值链较低端水平。

南疆拥有非常丰富的农牧业资源，但在一二三产融合方面不够深入。除了阿克苏苹果外，其他农牧产品在全国鲜有知名度，未能构筑起品牌价值。

同样，作为中国最重要的优质棉花生产基地，南疆只是简单的原材料供应地。即便是依托棉花建立起来的纺织服装产业也主要属于劳动密集型产业，产品附加值低。未来还是需要通过提升产品设计能力，向价值链高端迈进。

但无论是打造全国知名品牌还是提高产品设计，都需要大量的人才赋能。在这方面可以在深圳等人才、科技、资源发达的地区建设飞地孵化器，实现研发在外、生产在本地的路径。

类似地，南疆太阳能、风能、有色金属资源丰富，可以与东部发达省市进行联动，通过发挥各自的长处，来做大做强新能源产业。

总之，南疆环塔里木经济带构想的提出将为南疆的发展带来全新的机遇，通过补短板、强弱项、扬优势，南疆有望后发赶超、弯道超车。

前瞻经济学人APP 产业观察组

更多行业研究分析详见：

【1】《2023-2028年中国棉花产业发展前景预测与投资战略规划分析报告》，前瞻产业研究院

【2】《2023-2028年中国水果行业深度调研与投资战略规划分析报告》，前瞻产业研究院

【3】《2023-2028年中国新能源行业发展前景与投资战略规划分析报告》，前瞻产业研究院

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参考资料：

【1】《新疆建成世界第1条环沙漠铁路网，南疆5县通火车！》知乎

【2】《兵团9条硬核措施“真金白银”支持南疆师市工业发展》新疆生产建设兵团

【3】《如何促进南疆高质量发展？详细政策来了》新疆人民政府网

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