2023年“新一线”城市评选，

给不少人来了个大“意外”。

1、一匹黑马“逆袭”

第一财经旗下新一线城市研究所发布的《城市商业魅力排行榜》，几乎年年引发热议。

只不过今年的话题有了点新意。

焦点不再是成都配不配新一线城市第1，而是昆明时隔3年替代了佛山，榜上有名。

从硬性指标看，佛山远远超过昆明。

论GDP，佛山2019年就跻身“万亿俱乐部”，是广东仅次于深圳、广州的第三城，2022年达到1.27万亿，今年一季度再增长4.1%，稳中向好。

而昆明2022年GDP只有7541亿，与佛山存在数量级的差距。

论人口，2022年佛山市常住人口为955.23万人，昆明常住人口超过860万，以此计算，佛山人均GDP 12.71万元，远远高于昆明的8.51万元。

要知道，昆明的城市面积(21012.54平方公里)远远大于佛山(3797.72平方公里)。

那么在人口密度方面，比起佛山每平方公里挤进2531.1人，昆明的393.9人/平方公里，可以说是“空旷”了。

在一些重要的生活指标上，佛山也优于昆明。

佛山居民人均可支配收入为64200元，昆明为43916元，佛山比昆明多将近一半。

佛山社会消费品零售总额为3593.6亿元，昆明为3385.3亿元，佛山超出昆明208.3亿。

根据全国旅游星级饭店评定委员会最新发布的中国五星级酒店名录，佛山(包括顺德)有9家五星级酒店，昆明只有6家。

如此鲜明的差距，昆明为什么能替代佛山?

从榜单本身来看，榜单叫“城市商业魅力排行榜”，也就是主要围绕“商业魅力”而不是“城市实力”进行评比，具体指标也是围绕商业的资源集聚度、城市枢纽性、城市人活跃度、生活方式多样性和未来可塑性。

新一线城市研究所对于争议的回应是，昆明优势主要来自城市枢纽性，尤其是城际交通基础设施指数。

这个说法有一定道理，毕竟在航空领域，昆明拥有旅客吞吐量全国第4的长水国际机场;

在高铁领域，昆明市《中长期铁路网规划》敲定的19个全国铁路综合枢纽之一，汇聚了京昆、沪昆、广昆三大高铁干线;

在普铁领域，昆明是辐射东南亚的中老铁路起点。

反观佛山，在交通上并没有什么优越地位，甚至作为一座城区人口865万的特大城市，长期只有1条连通广州的地铁线路，2年前才开通第2条。

不过，交通是为了物流人流，最终结果还是会反映在产出和人口上，如果这两方面的指标没有提升，顶多只能证明这个地方是前往大城市的一个比较重要的中转站。

过去几年的基建热度下，依托于行政地位，许多城市通过融资快速提高城市枢纽性和交通便利度是比较容易的，但是这和商业魅力是否有如此强的关联，还有待观察。

当然，还有一个可能的原因是，知名度——或者说舆论声望。毕竟昆明既是一省省会，也是国内闻名遐迩的旅游胜地，而佛山只是一座普普通通的地级市。

但是，在2008年的巅峰时刻，佛山经济也曾高居全国第11，离十强仅一步之遥。当时佛山工业增加值更是碾压武汉、成都等一众内陆省会，GDP也是武汉的1.1倍。

今天的佛山也依然强势。

2022年，深圳工业增加值超过上海，成为中国第一工业大市，是珠三角工业领域最大的新闻。尽管如此，作为同区域城市的佛山，光芒不仅未被掩盖，甚至还有领先之处。

2022年12月28日，广东省制造业发展年会暨广东省制造业500强企业峰会发布了2022年广东省制造业500强企业研究报告。

根据报告，佛山有90家企业入围“2022年广东省制造业500强”，这个数字，既高于广州，也超过深圳，领跑全省。

更没几个人知道的是，2022年，佛山规上工业总产值和增加值均高居全国第5位，仅次于上海、深圳、苏州及重庆;在普通地级市中排第2;在广东省内仅次于深圳;距离3万亿元只有一步之遥。

此外，广东省内8个万亿产业集群，佛山装备制造、泛家居独占其二，另外还有8个千亿级产业集群。

很有意思的是，作为镇域经济的代表，佛山不仅31个制造业大类应有尽有，而且在各个小项上也依靠“一镇一业”做得有声有色。

石湾公仔、南庄陶瓷、西樵纺织、丹灶五金、西南饮料、乐从家具……一户之内，大到家居装饰、家庭电器、小到厨房酱汁，都可以找到“佛山元素”。

这个特点集中表现在“冠军”上。

截至目前，佛山已累计有34家国家级专精特新“小巨人”企业，其中，拥有工信部建议支持的国家级专精特新“小巨人”企业15家。

去年广东省工信厅公示的第七批国家级制造业单项冠军企业(产品)名单(不含深圳)中，有6家佛山企业或佛山企业的产品入围单项冠军示范企业或单项冠军产品。

今年公布的省级制造业单项冠军企业(产品)中，佛山企业占了103家单项冠军示范中的26家，覆盖了玻璃、卫浴等传统产业，到机器人、芯片等先进制造业产业。

此外，佛山市南海区经过多年发掘，还评定了144家市场占有率全国前3，或产量全国前3，出口量全国第1的“隐形冠军”企业。

今年一季度，佛山GDP同比增长4.1%，不仅跑赢全省平均水平，也比自身去年全年增速高2个百分点;

同时，规上工业增加值增长6.3%，领跑珠三角;

外贸进出口1925.4亿元人民币，比去年同期增长6.2%，其中出口1689.9亿元，同比增长8%;

从各方面来看，“新一线”榜单少了佛山，都让人匪夷所思。

不过，佛山也有自己的“短板”。

2、普通地级市的转型困局

从2008年的全国第11，到2022年的全国第17，佛山的总体地位在下滑。

当然，这个下滑可以说是情有可原。毕竟排在佛山之前的，要么是四大直辖市，要么是计划单列市，要么是省会城市，看似普通地级市的苏州和无锡，也享受二级财政的待遇。

但是，下滑毕竟是下滑，尤其是当前全球制造业正处于重大变革中，中国产业升级飞快推进，区域格局变幻莫测，城市发展的窗口转瞬即逝，一步落后步步落后。

虽然整体规模不小，但佛山产业结构偏传统、新兴产业引领作用不强是突出的短板。

在广东省社科院疫情前最后一次发布的《广东产业转型升级指数评价研究报告(2019)》中，佛山的产业转型升级指数得分被排在深圳、广州、珠海、东莞、惠州、中山之后，在珠三角城市中相对落后。

2020年和2021年，佛山的先进制造业增加值占规上工业的比重均不过半。

2022年，这个指标为50.6%，不及全省平均水平(55.1%)。

此外，2020-2022年，佛山高技术制造业增加值占规上工业比重一直是5%稍多，远不及全省水平的30%左右，拖慢了广东省制造业转型升级的步伐。

而从出口产品来看，尽管2022年出口增长了11.1%，但支撑增长的主要是劳动密集型产品(增长19.5%)，机电产品出口仅同比增长1.7%，高新技术产品反而下降了1.6%。

产业升级缓慢的原因有很多，包括前面说的行政级别不够，导致产业升级过程中能够调集的资源也存在数量级的差异。而在区域发展中，广佛同城的推进加速了广州作为发达的区域中心对佛山的虹吸，进一步放大了这个差距。

不过，发达城市不仅有虹吸效应，也有辐射效应。

比如当年机器人巨头德国库卡决定在顺德北部建工业机器人工厂，就是因为顺德北滘直通广州大学城的地铁线路投入建设，这是广州教育资源辐射佛山的直接体现。

归根结底，在基于比较优势的区域协作战略下，被虹吸还是被辐射，取决于城市能否理顺自身发展逻辑，最大限度发挥自身优势，显然佛山在这方面依然有改进的空间。

要尽最大可能发挥自身潜力，佛山要解决几个问题。

首先是加强内部资源整合力度。

珠三角城市典型的以镇为单位发挥主观能动性，充分竞争，灵活发展特色产业的模式，在改革开放初期以承接外来低端产业为主的阶段发挥了巨大作用。

但是在当前需要以县域、市域为单位拼资金、拼人员，实现产业向上突破的阶段，则显得力不从心。

从去年百强镇榜单来看，绝大多数以镇为单位发展的上限，就是把单个传统制造业做到数百亿级别，珠三角尤其如此。比如百强镇第2的狮山镇，支柱产业是机械装备、汽车零配件等。

在市级层面上，佛山时常被调侃为五大区“散装”城市，部分原因也是每个区内都有相对独立的核心市镇，并且没有强大的产业协作基础来带动人员、文化交流，甚至各镇之间的低水平重复建设、恶性竞争还拖累了整体发展。

在这方面，城市应加大力度统筹内部区域的产业热点和功能区划，建立内部区域间利益协调机制，构建跨镇区的公共平台和协作网络，必要时可以适度调整行政区划，同时以城市力量重点扶持、培育城市性的产业链条。

其次，在内部整合的基础上，建设高端服务产业辐射全市的核心区域，集聚内部资源，避免被外部虹吸。

多年以来，佛山第三产业GDP一直停留在40%出头，远远落后于隔壁广州，甚至不如省内平均水平。

人的流动速度远高于产业集聚速度，这就导致城市一、二产业发展辛辛苦苦积累的资源，很容易通过服务业流失。

去年佛山人均消费支出41129元，是少数超过40000元的城市。但是和人均消费支出42889元的苏州相比，前者3593.6亿的社会消费品零售总额，只有后者(9010.7亿)的一半不到，消费大量外流。

在这背后，是核心区的缺位。由于区、镇间激烈竞争，以及市级核心区规划连年变更，佛山如今尚未建成能够辐射全域的核心城区，使得其难以形成具有较强竞争力的本土服务业态。

近年来，佛山大力推动消费产业发展，目前市内已经拥有超过90个3万平方米以上的购物中心，人均购物面积达到0.9平方米，超过了广州、深圳、成都等城市。但是从结果来看，消费增速依然较慢。

显然，要塑造有特色、高质量且适合本土的服务业态，仍然需要时间和投入来积累。

最后，在佛山制造业转型升级的过程中，周边多个承接低端产业转移，正在步入快速工业化阶段的东南亚、南亚国家，是机电产品的庞大蓝海。

根据中国海关总署于2021年公布的数据，近10年，中国与RCEP成员国之间的机电产品贸易规模从4849亿美元增长到7755亿美元，增幅近6成，主要产品包括电子元器件、自动数据处理设备及其零部件、电工器材、汽车及其关键件和零附件等。

同时，随着相关国家民众基础生活条件的提高，未来也将是佛山强势的服装、箱包、家具等轻工业产业的巨大市场。佛山应当大力发掘海外市场，在推动外贸实现高质量发展的基础上，推进制造业转型升级。

前瞻经济学人APP 产业观察组

更多行业研究分析详见：

《2023-2028年中国高端装备制造园区发展模式与投资战略规划分析报告》，前瞻产业研究院

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参考资料：

《2023 “新一线”城市名单来了!》，央视网

《佛山打造制造业万亿产业集群 力撑广东制造成全球标杆》，南方日报

《佛山冲刺工业3万亿：增强传统产业后劲，拓宽城市产业版图》，21世纪经济报道

《佛山遭遇“消费悖论”：人均商业面积超广深，社零增速持续下降，如何消费突围?》，21世纪经济报道

《佛山人口负增长，是“意外”还是大势?》，搜狐城市

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