浙江又放出大招了！

近日，浙江公布了《浙江省推动落实常住地提供基本公共服务制度 有序推进农业转移人口市民化实施方案》（下称《实施方案》），明确全省（杭州市区除外）全面取消落户限制政策，同时进一步放开放宽农业转移人口落户条件。

这意味着，除了杭州外，浙江全省实行零门槛落户。不管你来自哪里、什么学历、收入多少，只要在浙江就业，就可以快速拿到浙江城镇户口，享受包括医疗、教育在内的公共资源。

尽管杭州未被纳入此次范围内，不过政策指出，杭州将进一步完善积分落户政策，确保社保缴纳年限和连续居住年限分数占主要比例，逐步取消年度落户名额限制。杭州的落户政策也有松动迹象。

而该文件自7月22日起就正式实施。浙江，为何突然在这个时间节点放开落户限制？

01

浙江的人口隐忧

其实，浙江并不是全国第一个全面放开落户的地方。在这之前，甘肃已经宣布了零门槛落户，四川、河南、湖南、湖北等多个省份也均提出放开除主要城市之外的所有地区落户门槛。

但唯独浙江一石激起千层浪。

首先浙江太富了。

浙江自古以来就是华夏富庶之地。时至今日，浙江仍在引领全国经济发展。2022年，浙江GDP达到7.77万亿，在全国排名第四，是名副其实的经济大省。

从居民收入来看，更是藏富于民。2022年，浙江人均可支配收入达到60302元，仅次于北京和上海，可以说是中国第一富省。并且，浙江每8个人就有1个老板，每380个人里就有1个千万富翁。要比钱，你永远富不过一个浙江人。

另外，像世界船王包玉刚、邵氏影业创始人邵逸夫、青春宝集团创始人冯根生、万向集团创始人鲁冠球、吉利集团创始人李书福、娃哈哈集团创始人宗庆后、阿里巴巴集团创始人马云、网易创始人丁磊等等，这些叱咤商场的大佬也全部来自浙江。

就连浙江这样的数一数二富省都开始全面取消落户限制，只能说，人口存量时代来临，已经从抢人才发展成抢人口。

从数据来看，浙江的人口大盘还是非常坚挺的。

2022年，浙江常住人口增加37万人，在全国位列第一。并且至少是自1990年开始，浙江常住人口都处于稳步增长态势。

但即便如此，浙江也有人口发展的隐忧。一方面是人口净流入呈下降趋势，另一方面，就是内生的人口增长不足。

（数据来源：浙江统计局）

浙江大学公共管理学院人口大数据与政策仿真（工作坊）研究基地主任米红表示，“虽然说，浙江的人口净流入在全国处于领先的位置，但是从2010年到2020年，再到这三年，人口流净流入却有所下降。而且已经有苗头，现在的外来人口在就近流入。特别是新冠疫情之后，现在各个地方都在快速发展双循环，实际上对浙江外向型经济是有不小的影响的。”

另外，浙江内生的人口增长不足，也就是指浙江户籍的人口出生率一直处于低迷态势，很多地方还在下降，甚至负增长。

数据显示，2022年浙江全省出生人口为41.2万人，死亡人口为40.9万人，自然增加人口只有0.3万人。由此可见，浙江37万人口增量主要归功于人口流入。

所以，浙江此举属于未雨绸缪。

浙江是我国民营经济最发达的地方之一。民营经济对浙江省贡献呈现“67789”的特点，即贡献了67%左右的GDP、73.4%的税收、75.5%的创新投入（全社会R&D人员投入）、87.5%的就业、96.7%的市场主体，远高于全国民营经济平均水平。

而充足的劳动力人口是保持民营经济活力的关键，能够为民营经济发展提供源源不断的动力。

值得注意的是，就在浙江发布全面取消落户限制的一个星期后，也就是7月19日，中央政府发布了一份有关民营经济的重磅文件，提出了一系列重大举措，对民营经济定位有新表述。其中，首次提出“民营经济是推进中国式现代化的生力军”。

民营经济的重要性被提升至一个新的高度，浙江太有前瞻性眼光了。

不过吾之蜜糖，彼之砒霜。

浙江推行零门槛落户政策，势必会加大对周边省份人口虹吸的力度，尤其是安徽、贵州、河南等地，未来一段时间可能会面临较大的人口压力。

根据第七次人口普查数据，浙江外来人口达1618.65万，安徽、贵州、河南这三地就贡献了51%的外来人口。随着浙江落户政策放宽，这些地方人口被虹吸的可能性进一步加大。

而安徽面临的危机感恐怕要比任何一个地区都大。

在浙江的落户政策中，其中有一条精准针对安徽——“推行全省范围内社保缴纳、居住时间等户籍准入年限累计互认，逐步拓展到长三角区域内累计互认”。要知道，在长三角41个城市中，安徽16个地级市全部包括在内。

在浙江全面取消落户政策之前，安徽已经是被浙江虹吸最严重的地方；如今浙江对安徽人大开方便之门，结果可想而知。

安徽是时候应对了！

02

共同富裕第一省

除了全面取消落户限制外，浙江新政中还有一点值得特别关注——农业转移人口市民化，即推动在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。

也就是说，在全面放宽落户限制的条件下，引导浙江农民进城。

这背后可能是“实现共同富裕”的一步大棋。

浙江省政府办公厅对政策进行解读时称，“推动农业转移人口市民化是我省高质量发展建设共同富裕示范区的题中之义，是解决我省发展不平衡不充分问题的必然举措。”

实际上，在2021年年中，浙江省就被选择为建设共同富裕的示范区，引发外界关注。而之所在浙江试点共同富裕：

一是浙江省民营经济发达，民营企业多，“藏富于民”的程度远比其他省份要高。

二是以浙江省的省情和发展基础，实现共同富裕目标的难度可能要比其他省份要小一些，作为示范区的作用可能更容易发挥。在富裕方面，浙江人均GDP已超过10万元，城、乡居民人均可支配收入连续20年、38年居全国省区第一；在均衡方面，浙江城乡居民收入比为1.96：1，是全国最低的省份之一，这是浙江推动共同富裕的独特优势。

但长期以来，城乡二元结构是制约我国经济社会发展的重要因素之一。作为高质量发展建设共同富裕示范区，浙江省取消落户限制意味着在破除城乡二元结构方面迈出实质性步伐，将有益于浙江省的经济发展和社会进步，而且能够进一步推动实现共同富裕。

共同富裕首先就是外地人口与省内农业转移人口在公共服务上享有平等权利。这次浙江省的落户政策，其主要目的就是推动公共服务的均等化、全覆盖。

在强化农业转移人口公共服务保障方面，落户方案中非常重要的一项内容，就是推动落实常住地提供基本公共服务制度，包括优化就业创业服务、加大住房保障力度、保障随迁子女受教育权利、完善医疗卫生服务、扩大社会保障覆盖面、优化公共文化服务6项任务。

换言之，推动农民进城，就是要让发展成果惠及更多的民众。

而且，此举对于进一步提升浙江城镇化率也具有十分重要意义。

浙江虽然是我国第一富省，但城镇化率却仅排在全国第六，为73.4%，与经济水平似乎不相匹配。不过浙江在落户新政中提到，明确到2027年，全省常住人口城镇化率要从2022年的73.4%提高到76%。

引导农民在城市安居乐业，对提升城镇化率来说具有立竿见影的效果。另外，浙江农业用地稀缺，农民进城将有助于盘活农村资源，走农业现代化发展道路。

与此同时，浙江省工业化成熟、服务业发展快，劳动力需求量大，农业人口市民化能够壮大就业大军，提供更多的劳动力人口。

更加重要的一点是，浙江农民进城能够撬动数以万亿级的消费潜力。

正如我们上文所提到的，2022年浙江农村居民人均可支配收入达到37565元，连续38年全国省区第一。浙江农村成片的别墅自建房更是在网上大火，豪华程度令人咋舌。

而富裕的浙江农民进城势必会激发衣食住行、安居乐业等潜在的消费，尤其是在住房方面。有专家表示，住房市场发展和人口的关系非常紧密和直接，当前落户政策全面放开，实际上也意味着购房方面的门槛直接降低，客观上在短期和中长期将带动浙江全省房地产交易市场的活跃。

总而言之，浙江全面取消落户限制，对于吸引外省人口流入、推进城市化、实现共同富裕、增强内循环、拉动内需方面具有重大意义，并且这是一个长远的过程，将带来持续的效应，对于浙江经济发展将产生深远影响。

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更多行业研究分析详见：

【1】《2023-2028年浙江省软件与信息技术行业市场前瞻与投资规划分析报告》，前瞻产业研究院

【2】《浙江省数字政府“十四五”发展前景与战略规划分析报告》，前瞻产业研究院

【3】《2023-2028年杭州市数字经济行业市场前瞻与投资规划分析报告》，前瞻产业研究院

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参考资料：

【1】《浙江为何此时放开落户限制？专家解读→ 》杭州日报

【2】《「观察」浙江“落户新政”对农业转移人口吸引力有多大？》界面新闻

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