中国发展高层论坛2023年年会于3月25至27日在北京举行。会议期间，围绕中国经济发展走势、支持科技创新、提升产业链供应链韧性和安全水平、扩大对外开放、绿色低碳转型等热点话题，国家发展改革委主任郑栅洁、财政部部长刘昆、工业和信息化部部长金壮龙、商务部部长王文涛、生态环境部副部长赵英民分别“剧透”各自部门接下来的相关举措。

　　郑栅洁：

　　持续扩大国内需求

　　扎实推进高标准市场体系建设

　　郑栅洁表示，新时代的十年，中国经济经受住了重重的风险挑战，取得了历史性成就，发生历史性的变革。当前中国经济发展走势稳中有进，整体向好。

　　他说，从当前形势看，今年以来中国经济持续回升，增长动力不断增强。从供给看，稳健提升，农业保持平稳，工业增长加快，服务业强势复苏，住宿和餐饮同比增长11.6%，软件和信息技术服务业增长9.3%。从需求看，稳步复苏，社会消费品零售总额增长了3.5%，前期受抑制的服务消费需求复苏较快，固定资产投资增长了5.5%。在内需加快恢复的同时，出口克服了重重困难，增长了0.9%。从信心看，稳定增强，2月份的制造业采购经理指数和非制造业商务活动指数均创近年来的新高，市场预期明显改善。

　　郑栅洁表示，今年我国将在创新完善宏观调控、全面深化改革开放等方面发力，推动经济运行持续整体好转，实现“质”的有效提升和“量”的合理增长。

　　在创新完善宏观调控方面，他强调，我国将持续扩大国内需求，加强财政、货币、就业、产业、投资、消费等政策的协同配合，形成共促高质量发展的合力。充分发挥消费对经济增长的基础性作用，积极扩大有效的投资，有力有序地推进“十四五”规划102项重大工程建设及其他的经济社会重大项目建设。鼓励和支持社会投资健康发展。

　　在全面深化改革开放方面，他表示，要扎实推进高标准市场体系建设，营造市场化、法治化、国际化一流的营商环境，实施高水平的对外开放；合理缩减外资准入的负面清单，高标准落实好外资企业国民待遇，促进外贸稳规模、优结构，推动共建“一带一路”高质量发展。

　　刘昆：

　　继续把支持科技创新

　　摆在优先位置

　　刘昆表示，中国的创新和研发投入还在一个高速增长的通道中，财政部将继续把支持科技创新摆在优先位置。

　　对于如何支持科技创新，刘昆表示，财政部将加大投入力度，提升管理效能，更好发挥企业科技创新主体作用，增进创新链、产业链深度融合，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，落实完善财税支持政策，推动传统产业改造升级，加快发展战略性新兴产业。

　　刘昆提到，围绕推动高质量发展，中国将加力提效实施积极的财政政策。其中，“加力”主要从财政支出强度、专项债投资拉动、推动财力下沉三方面加大财政政策力度；“提效”主要从完善税费优惠政策，优化财政支出结构，加强与货币、产业、科技、社会等政策协调配合三方面提升政策效能。

　　数据显示，2012年至2021年，新增减税降费累计8.8万亿元，全国税收收入占国内生产总值的比重从18.7%下降到15.1%。2022年全年新增减税降费及退税缓税缓费超4.2万亿元，力度为近年来最大。

　　“下一步将进一步完善财税政策措施，突出对中小微企业、个体工商户和特困行业的支持，让市场主体多减一些负担，增添更大发展动力。”刘昆说。

　　对于其他方面的政策部署，刘昆表示，将加强财政政策宏观调控作用，着力在打基础、利长远、补短板、调结构上下功夫，加强交通、能源、水利、农业、信息等基础设施建设，积极发挥财政“四两拨千斤”的作用，鼓励和带动全社会投资。此外，还将大力实施区域发展战略，着力推进以人为核心的新型城镇化。

　　刘昆还表示，今年进一步增加了衔接推进乡村振兴补助资金，加快农村公共服务设施和基础设施建设，持续加大对地方转移支付的力度，继续向中西部地区倾斜，向革命老区、民族地区、边疆地区倾斜。同时，还将重点保障民生支出。

　　金壮龙：

　　采取切实有效措施

　　提升产业链供应链韧性和安全水平

　　金壮龙表示，维护全球产业链供应链韧性和稳定是推动世界经济发展的重要保障。工业和信息化部将采取切实有效措施提升产业链供应链韧性和安全水平。

　　金壮龙指出，维护全球产业链供应链韧性和稳定符合世界各国人民共同利益。全球已经形成“你中有我、我中有你”的产业分工格局，这是经济全球化和市场机制作用的结果。产业链供应链不断延伸和拓展，带动各国产业扩大交流合作，为世界带来了经济繁荣和财富增长。

　　金壮龙说，中国始终秉持开放、融通、互利、共赢的合作观，积极融入全球产业链供应链，基本构建了规模大、体系全、竞争力较强的产业体系，是全球产业链供应链的重要组成部分，为国内外广大消费者提供了品种丰富、物美价廉的优质产品，促进了世界经济发展，增进了人民福祉。

　　根据相关数据，2022年中国全部工业增加值和货物贸易进出口总值双双突破10万亿元，制造业增加值占全球比重接近30%，货物贸易出口国际市场份额接近15%。

　　中国的超大规模市场也为外资企业提供了空间。2022年，中国制造业利用外资同比增长46.1%，高技术制造业实际使用外资同比增长49.6%。

　　接下来，工业和信息化部将推进产业链供应链协同创新，健全产业科技创新体系，建设一批新型共性技术创新平台。加快产业链供应链智能化绿色化升级，深入实施智能制造工程，落实工业领域碳达峰实施方案。

　　工业和信息化部还将促进产业链供应链资源要素高效配置，优化国内产业链布局，强化集成电路、新能源、生物医药及医疗设备等产业在全球范围内的资源协调和配置。建设开放合作的产业链供应链，在开放合作中提升产业链供应链韧性与安全水平。

　　王文涛：

　　促进消费升级和潜力释放

　　进一步取消或放宽外资准入限制

　　王文涛表示，中国市场是一个成长的市场、开放的市场、共享的市场。中国将与世界共享中国大市场的机遇。

　　王文涛指出，2022年中国社会消费品零售总额达到44万亿元，是全球第二大消费市场，具有巨大的增长空间。同时，中国的进口是世界第二，去年超过了2.7万亿美元，未来有望保持进一步增长的态势。

　　“今年伊始，各地呈现出忙起来、热起来的景象，市场的活力在恢复，并且在不断地迸发。我们将把支持和恢复扩大消费摆在优先位置。”王文涛介绍说，今年将举办消费提振年系列活动，着力促进消费升级和潜力释放。在全国形成每个季度都有主题、月月有展会、周周有场景的消费热潮。同时继续办好进博会、消博会、服贸会等各类展会，让生机勃勃的中国大市场为各国企业提供发展机遇。

　　“很多外资企业告诉我们，中国这个市场不是可选项，而是必选项。我们也告诉这些外资企业，你们不是外来客，而是一家人。”王文涛表示。

　　据介绍，商务部将推动合理缩减外资准入的负面清单，进一步取消或放宽外资准入限制，对接国际高标准的经贸规则，稳步扩大规则、规制、标准、管理等制度型开放。今年商务部还将举办“投资中国年”系列活动，“请进来”“走出去”相结合，为投资对接搭建更多更好的平台。并聚焦外商关注的领域，切实做好外资企业的服务工作，保障外资企业合法权益。

　　王文涛还表示，开放包容、合作共赢是推动世界经济复苏的正道，未来我国将与各国企业共享创新发展、国际合作的机遇。下一步商务部将加大创新支持力度，鼓励外商投资设立研发中心，积极培育数字贸易、绿色经济等新领域。支持各国企业在中国开辟新赛道，扬帆新蓝海，跑出加速度。

　　王文涛强调，中国始终是全球开放合作的坚定支持者，坚持真正的多边主义，积极参与世贸组织改革谈判，推动第十二届部长级会议取得一揽子务实成果，签署并高质量地实施RCEP，贸易投资自由化、便利化水平不断提高。下一步，将实施自贸区提升战略，积极推动加入CPTPP和DEPA，加强多双边合作，推动世贸组织、G20、APEC等机制更好地发挥作用，推动共同做大世界开放的蛋糕。

　　赵英民：

　　加强生态环境准入管理

　　扎实推进能源绿色低碳转型

　　赵英民表示，绿色低碳转型对推动高质量发展具有重要的现实意义。当前绿色低碳发展已经成为国际社会共识和潮流，它既是国际社会应对气候变化、环境污染、生态破坏危机的共同选择，更是经济社会未来发展的重大机遇。

　　过去的十年，中国以年均3%的能源消费增速支撑了年均6%以上的经济增长，二氧化碳排放强度下降了35%，推动绿色低碳高质量发展取得积极成效，也为全球应对气候变化作出了中国贡献。

　　赵英民表示，下一步生态环境部将强化生态环境分区管控，研究建立以区域环境质量改善和碳达峰目标为导向的产业准入及退出清单制度。加强生态环境准入管理，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。在确保能源安全的同时，扎实推进能源绿色低碳转型，推动能源供给体系低碳化和终端能源消费电气化。健全绿色消费激励机制，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

　　同时，推进工业、交通运输、城乡建设、农业、生态建设等多领域协同增效。实施绿色制造工程，加快工业领域源头减排、过程控制、末端治理、综合利用全流程绿色发展。加大交通运输结构优化调整力度，推动公转铁、公转水，加快新能源车发展。提升城乡建设绿色低碳发展质量，多措并举提高绿色建筑比例。推行农业绿色生产方式，提高生态系统碳汇与净化功能。

　　他还透露，生态环境部将强化科技、法规标准、管理政策等支撑保障。推动大数据、数字化、信息化等绿色赋能。将协同控制温室气体排放纳入相关法律法规和相关标准。 加快制定《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》和有关技术规范。健全排放源统计调查、核算核查、监管制度。积极参与国际绿色标准、碳计量等规则制定。

　　记者 于祥明 李苑 李雁争 陈芳

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